重开牢城后，江东郡所有判处流刑
重罪囚犯都要集中到江岛牢城来，甚至那些个已经流外边疆囚犯也会通过种种门路转监到牢城来。江岛牢城在押囚犯会很快超
林缚提及江岛大牢，恰恰也说中顾悟尘痒处。
顾悟尘初来江宁，担任江东按察副使，先要按部就班在江宁站稳脚跟，才能去考虑做革故鼎新事情。即使有新官上任三把火说法，那也只是杀鸡骇猴，小打小闹，轻易去伤害大部分人利益，会遭来强力反弹，实是智者不为，更何况顾悟尘不会忘记自己头上还有按察使大人，还有江宁
大班子人在等着他出差错。
当然，顾悟尘也不是看到局面艰难就不求进取人，到江宁赴任这些天，他也在思索找哪个不起眼地方去打开局面。
江岛大牢最初是江宁刑部，江东按察使司联合推动建成牢城欲以长年坐监苦役替代流刑，建成没过年牢城之议就被京师中枢否决，成为江东按察使司囚押普通判处徒刑囚犯大牢。
七八年之前，西秦派*员正当势，把持中枢，视江宁守陵官如无物，这几年来江宁刑部与江东按察使司直都在不停奏请重开牢城，都给中枢断然否决。所谓“三十河东，三十河西”，今日西秦派*员已经不再受到今上信任，楚党在中枢崛起，顾悟尘心里想着这时候重开牢城阻力最小。
顾悟尘倒不是简单乐观人物，又知道江宁这些守陵官为人原则实在有限得很，他们更多时间是跟燕京中枢闹别扭。昔时中枢反对，他们就直不断奏请，说不定中枢赞同，他们就会掉转枪头反对
。顾悟尘觉得在他重提牢城之议前，就要做足准备，毕竟暂时还不具备重开牢城条件。
江东按察使司城中大牢，依托江宁府兵马司及江宁守备军守备兵力，纯粹守备狱卒只有六十人，江岛大牢独悬城外，又位于江匪湖寇往来自如朝天荡水域之中，为保障江岛大牢安全，那里就驻扎狱卒比城中要多倍。
由于江东郡有相当部分囚犯分散关押在各府县大牢，只有那些判处三年以上，五年以下徒刑又无钱赎罪囚犯才解押到江岛大牢集中关押（江宁以外府县囚犯为避免离乡关押，即使家中贫困，也会极力用钱赎罪降到三年以下），种种情况，致使整个江东郡关押到江岛大牢囚犯不足百人。
正因为关押囚犯人数有限，岛上积存物资自然也有限，加上狱卒守备力量充足，虽有江匪水寇过境，绝大多数不会主动骚扰岛上。
旦重开牢城，情况就会完全不样。
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