决定中央和地方力量对比
个关键是中央下面级政区面积多大比较合适。
面积大，地方官控制能力就大，好处是当地方上有起义及外敌入侵等突发事件时，中央可以大面积组织资源进行抵抗，但是坏处是中央不好控制地方，容易出现分裂，东汉和唐代就是这样。面积太小，权力小
，皇帝倒是好控制，但是地方上权力太分散，旦有大规模起义或者外敌入侵，地方上就无法组织起来进行有效抵抗。宋朝和明朝
雍正帝又建立个新秘书班子，叫“军机处”，用这样个临时机构，来架空内阁大学士。军机处又成新宰相机构，军机大臣成为大臣群体之首。
二
所以2000年间，皇帝与丞相之间直在玩同个游戏，皇帝总喜欢用自己身边秘书班子来架空丞相，临时班子时间长就演变成正式宰相。可是旦演变成正式宰相机构，皇帝又不信任，又开始用自己亲信组成新班子取而代之，这样不停地循环下去，乐此不疲。
这个游戏背后反映出是法家创立皇帝制度个基本逻辑，即制衡和防范。皇帝对任何人都持怀疑态度。在宫中，怀疑仆人和妃子们通*，干脆把他们都阉，建立太监制度。在中央，怀疑宰相不听话，用身边亲信秘书来分他们权。
这事实，充分说明虽然独尊儒术，但秦代之后中国政治制度发展大体上是沿着法家逻辑来进行，皇帝们政治老师直是韩非子。当然，因为《韩非子》这本书名字已经臭大街，所以很多皇帝是偷偷地读。比如和王安石起搞改革宋神宗，早在登基之前做颍王时候，就对《韩非子》非常感兴趣：
颍王好学不倦，日出新录《韩非子》属府僚雠校，永曰：“韩非险薄无足观。”王曰：“录此备藏书之数，非所好也。”
颍王好学，有天拿出本《韩非子》，让秘书去校对错字。秘书说，这本书阴险刻薄，不是本好书啊。颍王说，
就是收藏本，不是喜欢它。
宋神宗虽然知道这本书名声不好，也要偷偷钻研，因为它很实用，是最好帝王教科书。所以汉武帝虽然独尊儒术，但是法家文化天也没有从中国政治中消失。
以上们讲是中央。
在地方与中央关系上，皇帝们也花很多心思去捉摸。中国古代有两个政治术语，个叫“内重外轻”，个叫“外重内轻”。当中央权力强大而地方权力比较弱时候，叫内重外轻；在中央权力弱、地方势力强大时候，叫外重内轻。
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