政治制度已到
非改不可地步，建议在宪法上效仿日本，在兵农工商上效仿日本和德国。
朝廷和慈禧接到报告，多次召开立宪议决会议，对是否“仿行宪政”开展讨论。激烈争论中，以袁世凯立宪态度最为坚决，袁世凯
再表示“官可不做，宪法不能不立”，“当以死力争”。可能是“皇位永固”动议打动慈禧，在袁世凯、出洋五大臣以及奕alt、张之洞、张百熙等众多大臣努力下，清廷终于颁布“预备立宪”诏旨，并且确定立宪准备期为十二年。
对于立宪目，不可否认是，袁世凯可能是有自己小算盘，这个算盘就是，如果朝廷实行立宪，慈禧百年之后，如果光绪复出话，也是个虚君，不会有什
危险；并且在首先进行官制改革上，清廷如果成立内阁，奕alt极可能担任总理，那，袁世凯至少可以是协理。内阁制与军机处毕竟不样，在这种新立宪制中，内阁是个完全z.府，大权在握，不像军机处，只是个办事机构。并且，这时候君主，已成为名义上国家元首，大权都在内阁总理以及协理手上。在推进社会进步同时，袁世凯有些自己算盘，也属正常。这个人从来就是个以天下为己任人，也是个热衷于权力游戏人。不过以袁世凯思想轨迹来看，他并不是个纯粹投机者，推行君主立宪，确是他想做。在袁世凯看来，君主立宪，君主是国体，立宪是政体，有这样规范国体和政体，很多事情就要好办得多。
改革从来就不是帆风顺，哪怕是不伤筋动骨改革。改革方案还没有出台，消息却被秘密传出，袁世凯很快变得四面受敌：那些皇室中王公、贝子、将军等，得知袁世凯提出不让他们干预政事，个个义愤填膺，有人甚至准备策划暗杀袁世凯；太监们听说袁世凯要裁去太监，也恨之入骨——有天，袁世凯刚下朝，便被几名太监截住，后来越聚越多，竟有上百太监之多，将袁世凯团团围住，有出言谩骂，有在后面偷偷地塞黑拳。袁世凯急得团团转，只好大呼奕alt来解围……废除科举消息传出后，同样也招来社会上片不安和声讨。
清廷发布预备仿行宪政诏旨第二天，又颁发筹备改革官制上谕。袁世凯与载泽、世续、那桐、荣庆、载振、奎俊、铁良、张百熙、戴鸿慈、葛宝华、徐世昌、陆润庠、寿耆等十四人，被任命为官制大臣。袁世凯借“仿行宪法”，提出设立总理，举行选举，
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